第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范本開發(fā)區(qū)公共租賃住房（以下簡稱公租房）的建設、分配和管理，加強政府住房保障職能，逐步解決居民住房困難問題，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《福建省人民政府關(guān)于保障安居工程建設和管理的意見》（閩政〔2011〕88號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步加快公共租賃住房建設的意見》（閩政〔2011〕18號）等國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合本開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃、建設、分配、使用和監(jiān)督等管理與服務工作。

　　第三條　本辦法所稱的公租房，是指開發(fā)區(qū)提供限定戶型、面積、租金標準，向本開發(fā)區(qū)住房困難家庭，開發(fā)區(qū)機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作的干部職工以及在開發(fā)區(qū)工作一定年限的外來務工人員，以出租方式提供的，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

　　外來務工人員指在開發(fā)區(qū)納稅的企業(yè)務工，但戶籍不在東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的務工人員。

　　第四條　公租房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。應當遵循公開、公平、公正的原則，實行嚴格的準入與退出機制。

　　第五條　開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門負責本開發(fā)區(qū)公租房工作的組織實施和管理，并會市不動產(chǎn)登記中心、市住房公積金管理中心等相關(guān)部門，就申請人及共同申請的家庭成員自有房產(chǎn)（包括店面、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房狀況、房產(chǎn)上市交易情況、住房公積金繳存情況，以及享受過房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進行審核。

　　社會事業(yè)局負責建立健全公租房申請家庭的收入、資產(chǎn)核定工作機制。社區(qū)居民委員會、工業(yè)園區(qū)和住房保障行政管理部門負責申請家庭收入、資產(chǎn)的核定管理具體工作，公安（交警）、金融、稅務、社保、公積金、工商、房管等部門應積極配合，由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門負責牽頭建立部門聯(lián)席會審制度和信息共享機制。

　　開發(fā)區(qū)管委會設立保障性住房管理和實施機構(gòu)，履行政府住房資產(chǎn)管理和對住房保障家庭公共服務的職責。

　　第二章　規(guī)劃與建設

　　第六條　開發(fā)區(qū)管委會應當編制公租房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并向社會公布。

　　開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門應當建立開發(fā)區(qū)住房信息管理系統(tǒng)，加強對公租房建設供給和需求的分析，作為編制公租房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。

　　第七條　開發(fā)區(qū)管委會應當統(tǒng)籌公租房房源，可以組織建設，也可以通過回收、回購、收購、配建、接受捐贈等途徑籌集。

　　開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門應當建立公租房房源管理制度。公租房的地段、戶型、面積、租金、交付期限及供給對象等信息應當及時向社會公布。

　　第八條　公租房建設用地應當納入本開發(fā)區(qū)年度土地供應計劃，確保優(yōu)先供應。

　　第九條　公租房應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設，充分考慮住房困難家庭對交通、就醫(yī)、就學等配套設施的要求。

　　公租房建設堅持小戶型、統(tǒng)一裝修、經(jīng)濟實用的原則，滿足住戶的基本住房需求。

　　公租房套型建筑面積總體上以40～50平方米左右為主，多層的控制在60平方米以下，高層的控制在66平方米以下。                           

　　第十條  新建公租房可以按一定比例配建商業(yè)店鋪，不計入公租房建設成本，用于出租出售。采用劃撥地建設的公租房，其配建的商業(yè)店鋪按市場價出售，出售時應按規(guī)定繳交土地出讓收益，其分攤的相應面積的土地所有權(quán)按出讓方式確權(quán)給購買者。出租出售收入用于彌補保障性住房建設和運營成本。

　　第十一條  公租房建設資金按下列渠道籌集：

　　（一）年度財政預算安排的專項建設資金；

　　（二）開發(fā)區(qū)爭取到的市級提取的貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

　　（三）中央和省級財政預算安排的社會保障性住房專項建設補助資金；

　　（四）公租房建設融資款；

　　（五）社會捐贈資金；

　　（六）其他方式籌集的資金。

　　第十二條 公租房建設資金應當專項用于下列支出：

　　（一）新建、改建、配建、回購公租房；

　　（二）收購其他住房用作公租房；

　　（三）公租房分配之前所需的維護和管理；

　　（四）償付公租房建設融資本息。

　　公租房建設資金支出國家另有規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　公租房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

　　公租房建設資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第三章  申請與分配

　　第十四條  戶籍在開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)機關(guān)行政事業(yè)單位或國有企業(yè)工作的干部、職工以及在開發(fā)區(qū)連續(xù)繳交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿一年的外來務工人員，可以依據(jù)本辦法申請公租房。租賃期限為三年。  

　　住房困難標準、住房保障面積標準、低收入家庭收入（資產(chǎn)）標準以及具體的住房保障方式，由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門依據(jù)市住房保障部門制定的保障性住房管理規(guī)定，結(jié)合本開發(fā)區(qū)實際，適時調(diào)整，報管委會批準，定期向社會公布。

　　公租房：保障開發(fā)區(qū)中等偏下收入住房困難家庭，以及新就業(yè)無房干部、職工和在工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。保障人均年收入低于統(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.0倍、資產(chǎn)20萬元以下（申請廉租房租金標準的公租房為人均可支配收入55%、資產(chǎn)5萬元以下且不得有私家車輛）的無房戶或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難戶。

　　開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本區(qū)人均可支配收入水平變化等具體情況，對準入標準及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　第十五條　具有下列情形之一的，不得申請公租房：

　　（一）申請之日前二年內(nèi)在寧德市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)（蕉南、蕉北辦事處、金涵鄉(xiāng)、城南鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的（除特殊情況外，如：大病就醫(yī)轉(zhuǎn)讓行為等）；

　　（二）已享受過房改和住房保障優(yōu)惠政策購房的；

　　（三）已領(lǐng)取拆遷公有住房安置補償金未退還的；

　　（四）開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定的其他情形。

　　第十六條　申請公租房的家庭由申請人提出申請，申請人應滿18周歲，并具備完全民事行為能力，申請人的配偶和未成年子女必須共同申請；其他法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭成員也可以共同申請。申請家庭的收入（資產(chǎn)）、住房面積應當合并計算。

　　第十七條　符合申請條件的每一家庭只能申請一套公租房。

　　申請人應當如實申報家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等相關(guān)信息，提交下列資料：

　　（一）《東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保障性住房申請審核表》一式一份；

　　（二）家庭成員身份證和戶口簿及相關(guān)家庭關(guān)系證明；

　　（三）家庭成員資產(chǎn)及收入證明；

　　（四）家庭成員住房狀況的證明材料；

　　（五）外來務工人員須提供連續(xù)繳交寧德市區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿一年以上（含一年）的繳費證明（該證明提交之后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等社會保險費須連續(xù)繳交，未繼續(xù)繳交或中斷補繳視為放棄保障資格）；

　　（六）開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定的其他證明材料。

　　申請家庭應當聲明同意接受開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門和有關(guān)部門對其戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況的調(diào)查核實。

　　第十八條　公租房實行輪候分配制度，按輪候號先后順序配租。

　　第十九條　申請公租房，按照下列程序辦理。

　　（一）申請。具有開發(fā)區(qū)戶籍的申請人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會提出申請；外來務工人員由所在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一向開發(fā)區(qū)錦繡社區(qū)居民委員會提出申請，工業(yè)園區(qū)有限公司負責對工業(yè)企業(yè)申請人員情況進行核實。社區(qū)工作人員核查申請材料并一次性告知需補正的材料，補正材料后受理時限5日。將申請材料符合條件的報社區(qū)管理中心。

　　（二）初審。社區(qū)管理中心在收到申請之日后，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人收入、資產(chǎn)、住房狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見并在戶籍所在地或工業(yè)園區(qū)公共場所張榜公布7日，公示期間無異議的，將初審意見和申請材料報住房保障行政管理部門受理。初審時限30日。

　　（三）復審。住房保障行政管理部門收到申請材料和初審意見后，會同市不動產(chǎn)登記中心、市住房公積金管理中心核查申請家庭住房狀況和公積金繳交情況，并將復審意見提交社會事業(yè)局。復審時限15日。

　　（四）聯(lián)審。社會事業(yè)局收到申請材料和復審意見后，分別提請寧德市社保中心、開發(fā)區(qū)稅務分局、工商分局、公安分局、交警支隊直屬二大隊等相關(guān)部門，核查申請家庭所有成員擁有車輛、收入和資產(chǎn)信息，出具申請家庭收入資產(chǎn)核定證明，并將證明提交社會事業(yè)局。聯(lián)審時限20日。

　　（五）匯總。社會事業(yè)局收到各相關(guān)部門核定證明后，匯總聯(lián)審意見，并出具收入和資產(chǎn)證明，提交住房保障行政管理部門。匯總時限10日。

　　（六）復核認定。住房保障行政管理部門收到收入和資產(chǎn)證明后，在15日內(nèi)組織召開聯(lián)審會議進行復核認定，并將復核認定結(jié)果予以公示（7日），公示無異議后，作為保障對象進行登記，向社會公開登記結(jié)果，并通知申請人，復核認定時限22日。

　　（七）公開配租。住房保障行政管理部門根據(jù)房源供應情況和申請輪候順序，分期、分批組織申請家庭參加配租選房活動。通過公開搖號等方式確定申請家庭輪候順序，建立輪候名冊。選房工作應公開進行，并邀請監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員等具有公信力的代表，以及社區(qū)代表現(xiàn)場監(jiān)督，并由公證處進行現(xiàn)場公證。配租結(jié)果應在政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體、社區(qū)居民委員會等公布。

　　第二十條　公租房申請家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化不再符合公租房申請條件的，應當如實向住房保障行政管理部門申報，并退出輪候。

　　第二十一條　有下列情形之一的低收入住房困難家庭，在輪候時予以適當優(yōu)先分配：

　　（一）享受最低生活保障的家庭；

　　（二）孤寡老人（具有法定監(jiān)護人）；

　　（三）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象的；

　　（四）從事本行業(yè)工作連續(xù)工齡在五周年及五周年以上的公交司機、一線環(huán)衛(wèi)工人，已由行業(yè)行政主管部門出具有效認定文件的；

　　（五）經(jīng)管委會確定為特殊困難家庭、特殊貢獻或急需住房救助家庭的，已出具有效認定文件的；

　　（六）連續(xù)在邊遠鄉(xiāng)村工作十年以上的無房教師家庭（戶籍在東僑開發(fā)區(qū)的區(qū)域內(nèi)均可申請），已由教育主管部門出具有效認定文件的；

　　（七）申請家庭成員中有在服兵役期間榮立二等功、戰(zhàn)時榮立三等功以上的；

　　（八）在本開發(fā)區(qū)工作的獲得國家、省、市優(yōu)秀人才獎勵的人員以及獲得全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭等；

　　（九）對于租用開發(fā)區(qū)財政性投資建設的標準廠房的工業(yè)企業(yè)，在房源充足情況下企業(yè)可作為公租房申請對象，經(jīng)管委會批復后，提供部分房源供企業(yè)自行安排給符合條件的員工租住，企業(yè)應將入住情況登記造冊，建立檔案，申請材料按相關(guān)程序報至東僑住房保障管理中心審核備案。對審核材料不符合條件的，企業(yè)應自行退出已提供的房源，且不得再以重新更換名單進行申請（申請人在寧德市區(qū)繳交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等社會保險費，繳交時限可適當放寬，證明提交之后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等社會保險費須連續(xù)繳交，未繼續(xù)繳交或中斷補繳視為放棄保障資格）。

　　以上證明應提交的原件，須在申請時限內(nèi)有效；所有證件、證書或合同應提交復印件，由原發(fā)證單位或所在社區(qū)居委會核對原件后蓋章確認。第七、八款，所述的住房困難家庭，在申請公租房，不受收入限制。

　　第二十二條　居住在已退的僑房等待落實政策住房的申請家庭，可予以單列分配。

　　第二十三條　公租房房源、分配方案及分配結(jié)果，由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門及時通過報紙、網(wǎng)站向社會公布，接受監(jiān)督。

　　第四章  租金管理

　　第二十四條　公租房租金標準根據(jù)本開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、低收入住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力等因素確定。集中建設或統(tǒng)一回購的公租房租金實行政府定價，租金水平比照同地段同類住房市場租金的80%以下。

　　租用開發(fā)區(qū)財政性投資建設的標準廠房的工業(yè)企業(yè)申請的公租房在未正式分配之前按市場租金收取。

　　具體的按開發(fā)區(qū)財政局制定的《福建省東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共租賃住房租金收入管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十五條　取得公租房租賃資格的，未在開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門規(guī)定的時限內(nèi)簽訂租賃合同，視為放棄當次租賃資格。

　　承租公租房的，應當按合同約定及時繳納租金；無正當理由累計欠繳自付部分的租金超過六個月的，取消欠繳租金期間的租金補助并按市場租金標準計租。

　　第二十六條　公租房租金收入按政府非稅性收入管理的規(guī)定全額上繳開發(fā)區(qū)財政專戶，實行收支兩條線管理，用于償付公租房建設融資本息、低收入家庭的租金補助和物業(yè)服務費補助、公租房的維護和管理費用以及國家規(guī)定的支出。

　　第五章  使用管理

　　第二十七條　公租房的住戶不得違反規(guī)定將公租房出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、抵押以及作為經(jīng)營性用房。

　　承租公租房的，應當在接到辦理入住手續(xù)通知后的二個月內(nèi)辦理交房手續(xù)并入住。承租的公租房連續(xù)空置不得無故超過六個月。

　　第二十八條　開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門應當加強對公租房使用情況的監(jiān)督管理實行年度復查。由開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會或工業(yè)園區(qū)有限公司具體負責對公租房住戶的使用情況進行調(diào)查、核實、提出處理意見。

　　第二十九條　開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門應當加強公租房合同管理，聯(lián)合社區(qū)居民委員會、工業(yè)園區(qū)有限公司、實業(yè)投資有限公司、物業(yè)公司等對公租房使用情況進行日常監(jiān)督管理，應當將入住情況登記造冊，建立檔案，及時了解和掌握公租房的出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、空置等情況，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用公租房以及住戶的家庭人口、收入（資產(chǎn)）、住房變化等情況，應當及時報告開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門，并配合將違反規(guī)定的申請人清退收回房源。

　　公租房住戶有義務配合物業(yè)服務企業(yè)、開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門對公租房使用情況的核查工作。

　　第三十條　公租房住戶在居住期間發(fā)生收入（資產(chǎn)）、人口變動等情況，需調(diào)整租金補助、物業(yè)服務費補助、房型，可持申請材料向開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門申請。

　　第三十一條　公租房住戶不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、不得擅自裝修和改變房屋結(jié)構(gòu)、配套設施。

　　第三十二條　公租房住戶應當及時繳納物業(yè)服務費用、房屋租金和其他費用。承租期間的水電、燃氣、有線電視、電信、衛(wèi)生等費用由承租人承擔。

　　第六章  退出機制

　　第三十三條　申請家庭應當在公租房交房后90日內(nèi)退出其原有租賃的優(yōu)惠政策住房，由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門收回。

　　第三十四條　申請家庭已取得公租房后又擁有其它住房的，應當及時主動向開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門申報并退出公租房。退出的公租房由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門按規(guī)定及合同約定回收。

　　第三十五條　承租公租房的，其家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化時，應當及時主動申報。開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門對不符合承租條件的，收回公租房。

　　合同期滿仍符合條件并要求續(xù)租的，應在合同滿前三個月重新提出申請，重新簽訂租賃合同。

　　已不符合配租條件的，應當退出公租房。退出確有困難的，經(jīng)住房保障行政管理部門同意，可以申請最長不超過三個月的延長期。延長期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場價格收取租金。

　　租賃合同期滿未再申請或者經(jīng)審核不符合承租條件的，房屋由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門收回。

　　第七章  責任追究

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，申請公租房時或者在輪候期間，不如實申報家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況及其變化的，責令改正，不符合申請條件的，取消其輪候資格。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，對弄虛作假、隱瞞家庭收入（資產(chǎn)）和住房條件騙取公租房的，收回房屋、沒收違法所得取消其在5年內(nèi)再次申請租賃公租房的資格，并記入其相關(guān)個人信用誠信體系。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責任人的責任。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營公租房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設施的，責令限期改正，沒收違法所得。拒不改正的，收回房屋。

　　違反本辦法第二十條規(guī)定，公租房承租戶在接到辦理入住手續(xù)通知后二個月內(nèi)未辦理手續(xù)并入住的，取消其承租資格。承租的公租房無故連續(xù)空置超過六個月的，收回房屋。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，不按期繳納租金的，責令補交，逾期二個月后每逾期一日應繳金額千分之三的滯納金。情節(jié)嚴重的，收回房屋。  

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，應當退出公租房或者原政府優(yōu)惠政策住房而未退出的，自應當收回之日起按市場租金標準繳交租金，并可視情給予三個月的過渡期。過渡期滿仍拒不退出的，按應交市場租金的一倍處以罰款，并由開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門依法申請強制執(zhí)行。

　　第四十一條　根據(jù)本辦法規(guī)定實施行政處罰的，具體實施行政處罰的主體，由開發(fā)區(qū)管委會按照職能部門職責分工確定。

　　第四十二條　申請人對有關(guān)部門的審核結(jié)論、分配結(jié)果以及其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十三條　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報，接受舉報的單位應當依法進行調(diào)查、核實和處理，并及時將處理結(jié)果反饋舉報人。

　　第四十四條　保障性住房審核及管理的相關(guān)單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章  附則

　　第四十五條　符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭，也可申請租賃公租房，未能安排實物配租的，可持租房協(xié)議向開發(fā)區(qū)管委會申請租賃住房補貼。  

　　第四十六條　本辦法由東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障行政管理部門負責解釋。